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2021年政府工作报告

延寿县人民政府网站

发布日期: 2021- 01- 05

——在延寿县第十七届人民代表大会第五次会议上
张洪岐



  一、“十三五”时期和2020年工作回顾
  “十三五”时期,在县委坚强领导下,在县人大依法监督、县政协民主监督下,县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,团结依靠全县广大干部群众,坚持稳中求进工作总基调,沉着应对各种风险挑战,有效克服新冠疫情影响,主动适应经济发展新常态,在科学谋划中促跨越,在攻坚克难中求奋进,在抢抓机遇中谋发展,在保障民生中增和谐,努力营造良好发展环境,着力解决了一些长期想解决而没解决的难题,办成了一些事关振兴发展全局的大事,较好地完成了“十三五”时期各项目标任务。
  ——五年来,我们千方百计稳增长,经济发展迈上新台阶。
  与“十二五”期末相比,2020年全县地区生产总值预计实现67.8亿元,增长57.4%。社会消费品零售总额预计实现43.3亿元,增长46.4%。全县规模以上工业企业达到45户,新增22户。实施省市百大项目27个,总投资66.7亿元。累计完成固定资产投资38亿元。金融机构各项贷款总额68.5亿元,增长165.5%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别实现24873元和12136元,分别增长36.3%和91.2%。
  ——五年来,我们扎实苦干抓扶贫,脱贫攻坚取得新成就。
  坚持深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述、重要讲话、重要指示批示精神,把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程,举全县之力推动责任、政策、工作“三落实”。累计整合资金11.2亿元,实施扶贫项目681个。建档立卡贫困户8556户16189人全部脱贫,46个贫困村全部脱贫出列,贫困人口人均收入达到11145元。“两不愁三保障”“三通三有”全部达标。连续两年成效考核提档晋位、进入A档行列,2020年2月我县脱贫摘帽。
  ——五年来,我们坚持不懈强三农,农业农村呈现新气象。
  实施乡村振兴战略,全面推进农业升级、农村发展、农民增收。全县三大粮食作物种植面积175.6万亩,粮食生产连年丰收。发展红松果材兼用林1.27万亩、经济林4.43万亩。建设高标准农田10.84万亩,全县农机具保有量达到55300台(套),获评全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。培育规模以上农产品加工企业39个,省、市级龙头企业12个,发展农村新型合作经济组织1816个。累计完成撤并建制村公路建设198.7公里,改造农村公路危桥34座。累计投资3.2亿元,改造农村泥草房11586户、危房10491户。实施城乡环卫一体化项目,开展“垃圾革命”“厕所革命”,农村人居环境全面改善。
  ——五年来,我们不遗余力打基础,发展环境有了新改善。
  完成乡镇总体规划编制和35个村庄规划编制。实施城镇基础设施项目97个。升级改造城镇主巷道32条24公里,主街路硬化率达到90.6%。升级改造污水处理厂,新增污水管网60.6公里,新城镇垃圾处理厂投入运营,污水、垃圾处理率均达到95%以上。集中供热、供气覆盖率分别达到85%和40%。经开区核心区达到“七通一平”标准,入驻企业30余户。持续推进生态建设,绿化造林7.27万亩,封山育林14.86万亩。实施湿地公园、继嘉广场等12个公园广场升级改造工程。推进城乡绿化,人均公共绿地面积达到10平方米。强化节能减排,区域环境质量极大改善。
  ——五年来,我们创业创新促改革,发展势头展现新活力。
  推进政府机构改革,组建应急管理局、医疗保障局,成立营商环境建设监督局、退役军人事务局,组建五个综合行政执法队伍。持续开展供销综合改革。完成“四经普”工作。持续深化“放管服”“互联网+政务”改革,企业开办由5个工作日压缩到1个工作日,梳理权责清单3213项,网上公布政务服务事项1388项,“最多跑一次”事项1443项,基本实现“办事不求人”。拓展电商产业活力,村级服务站和网店分别达到79个和2477家,入驻国家“832扶贫平台”产品130余种。深入实施“质量强县、品牌兴县”战略,建成智慧食药监督平台,质量检测中心提档升级,着力打造延寿大米区域共享品牌。完成国家地理保护产品标志申请、延寿大米地理证明商标注册,在北京举办启用发布会。连续四年成功举办新米节。延寿县获评全国唯一的“中国优质香米之乡”称号。获得黑龙江品牌价值评价地理标志(区域)品牌最具增长力奖,品牌价值达到60.4亿元,位居全省第四。
  ——五年来,我们竭尽全力惠民生,社会事业取得新进步。
  全县城镇累计新增就业6500人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民基本养老保险参保67124人。全县基本医疗保险累计参保82.2万人次,参保率达到98%。建成“七位一体”残疾人综合服务中心。累计发放低保救助资金1.31亿元、特困救助资金5033万元。逐步解决了林业、交通、水务、供销2489名职工养老保险问题。累计投入资金12.4亿元,改造33所薄弱学校,新建、改扩建28所标准化学校,义务教育基本均衡发展通过国家验收。实施县中医医院异地新建项目和乡镇医院基础设施建设,医疗卫生服务体系不断完善。松江省史迹陈列馆正式建成开馆,挂牌省社科院研究生社会实践创新基地。完成县公共体育场升级改造建设,文化基础设施达到全覆盖,群众文化活动不断丰富。
  ——五年来,我们驰而不息转作风,政府建设得到新加强。
  扎实推进依法治县,法治政府建设日趋完善。严格贯彻民主集中制,“三重一大”集体研究、民主决策。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督,办理人大代表建议416件、政协委员提案212件,做到件件有着落、事事有回音。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“解放思想、聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能、优化环境”专项行动和制度建设年、制度落实年、大调研大交流大督查等活动,政府系统执行力不断提升。县政府党组切实履行党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定精神,加大重点领域、重点行业专项治理。积极防范化解重大风险。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉6个恶势力,查扣涉案资产1.15亿元。连续9年实现命案现案全破。加强和创新社会管理,高度重视安全生产,社会保持和谐稳定,人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
  过去的五年,是延寿负重前行、砥砺奋进的五年,也是延寿争先晋位、赶超跨越的五年。五年的发展成果,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大依法监督、县政协民主监督、鼎力支持的结果,是全县人民团结奋斗、共同努力的结果!在此,我代表县政府,向全县人民,向与会的人大代表和政协委员以及所有关心、支持延寿发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  2020年是“十三五”规划的收官之年,也是脱贫攻坚的决胜之年,面对突如其来的新冠疫情,全县上下万众一心,众志成城,共克时艰,较好完成了各项工作。
  一是疫情防控成效显著。始终把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位,全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,坚决扛起政治责任,落实落靠防控措施,完善了以“总体战、阻击战、攻坚战、歼灭战”为主的作战体系,构建了“指挥有力、协调顺畅、运转有序、工作高效”的指挥体系,形成了以“网格长、巡逻队、流动哨、公益岗、志愿者”为主的“五位一体”防控体系,取得了无确诊、无疑似病例的重大阶段性成果。坚持平战结合,全力做好“六稳”工作,落实“六保”任务,全面落实应对疫情政策,企业快速复工复产,为统筹经济社会发展赢得了时间、争得了主动。
  二是县域经济企稳向好。主要指标逆势上扬,一般公共财政收入实现1.9亿元,同比增长11.6%。年度固定资产投资预计实现11亿元,同比增长60%。产业结构不断优化,三次产业占比26:13:61。项目投资拉动加大,工业增加值预计实现6.5亿元,同比增长14.7%。全年新开工和续建项目99个,总投资50.14亿元。鼎鑫万吨沙棘鲜果深加工、盛浓食品饮料加工、延寿利达30万吨水稻加工仓储、瀚钧药业二期扩建、捷能生物质热电联产、继嘉亚麻扩锭和延寿亚麻扩建等产业项目如期推进。农业基础不断夯实,农业增加值预计实现18亿元,同比增长6%。完成高标准农田、水毁工程修复、灌区节水配套等农业基础设施建设。粮食总产量实现14亿斤,同比增长10%。全县肉类总产量8484吨,禽蛋产量3293吨。打造绿色食品基地50万亩。培育省级示范合作社5家。加信镇入选国家农业产业强镇建设名单。大力发展服务业,增加值预计实现41.1亿元,增长5.5%。全县存贷款余额分别达到90亿元和68.5亿元,同比分别增长11.7%和8%。电商产业加快发展,组织40余场“县乡村三级干部”网络带货直播活动,线上销售额实现2.5亿元。招商引资成效明显,积极对接各地商会和行业协会,开展线下“面对面”和线上招商,签约域外投资额50.5亿元,引进内资2.44亿元,洽谈企业32户,达成合作意向13个,新签约项目6个。
  三是脱贫攻坚圆满收官。高质量通过国家2019年贫困县退出情况抽查、国家脱贫攻坚普查、国家第三方评估、省级专项评估等各类抽查检查,各类问题全部整改到位。落实包保帮扶责任机制,25名县级领导和249名科级干部参战,联保帮扶未脱贫的514户847人,通过产业带动、政策保障等措施,年内全部脱贫,无新增贫困户和返贫户。规范项目资金使用管理,统筹整合资金2.03亿元,实施扶贫项目146个,推进稻米加工、种鸡孵化、黄牛生猪养殖、菌包加工等28个产业项目。落实“三公示一公告”制度,严格项目进出库程序,做到扶贫资金使用精准安全,有效发挥带贫益贫作用。完善防止返贫监测帮扶机制,紧盯85户重点监测户,落实“双+”增收措施,确保退得稳、不返贫。聚焦150户边缘户,落实小额贷款、技能培训、公益岗位带动等措施,确保稳增收、不致贫。设立防贫保障“基金池”189万元,有效保障防贫救助。
  四是城乡建设统筹推进。改善居民居住条件,完成房屋征收项目5个12787平方米,完成审计、同庆家园小区收尾工程,实施壹中尚品二期、嘉悦国际三期、壹号公馆、壹中河畔项目。惠民小区、山河名苑、学府佳园动迁户全部回迁安置。改造城镇老旧小区5个、农村危房453户。完善民生基础设施,启动城镇供水改扩建工程,完成老水厂改造项目,新打深水井3眼,满足用水需求。实施老旧小区二次供水改造项目。完成城镇易涝区排水防涝设施建设项目。完成集中供热老旧管网改造2.4公里,新增集中供热面积30万平方米。实施经开区电子展厅建设项目,全方位展示延寿规划发展成果。规范公交车、出租车管理机制,引进“哈啰出行”共享单车,群众出行更加便利。城乡路网加速优化,长寿大桥竣工通车。完成延新路、大虎屯桥危桥改造及山河大道年度建设任务。完成宾平公路至共和村建设项目7.8公里、村级公路安防工程46公里。启动延寿至尚志南环改扩建、三莫公路延寿至胜利段建设项目。加强村容村貌整治,紧密结合脱贫攻坚和农村人居环境整治,硬化村屯道路144.6公里,新建路边沟235.4公里。实施农村室内改厕350户。开展村庄清洁行动,农村环境得到改善。
  五是环境整治不断增强。强化大气污染防治,扎实开展重污染天气应对、秸秆禁烧、餐饮行业油烟、汽车维修业废气污染整治等工作,全年空气质量优良天数为310天。加强污水治理,编制完成《延寿县污水专项治理规划》。完成蚂蜒河流域过境段排口排查工作。加快城镇污水管网建设,清掏维护雨污管线65公里。完成城镇排水管网设施及污水处理厂升级改造工程,改造排水管网12.5公里,实现污水管网全覆盖。完成中和镇排水管网并入庆阳污水处理厂、加信镇加信村农村污水治理试点项目建设。完成新城水库污染防治工程。加强生活垃圾治理,完成城北老垃圾场存量垃圾治理项目。全县除县城所在地之外的村屯全部纳入城乡环卫一体化体系,采取政府购买服务方式解决了农村生活垃圾治理问题,1个示范镇3个示范村垃圾收运设施建设基本完成。加强生态保护工作,完成三北防护林工程3万亩、森林抚育4.6万亩。推进15度坡耕地退耕还林还草工作,签退协议3.07万亩。全县秸秆综合利用率达到70.4%,农业“三减”示范面积扩大到25万亩,回收农药包装废弃物85.9吨。加强生态环境治理,中央环保督察反馈问题全部达到序时进度和工作要求。开展森林督察专项整治,基本完成问题图斑整改任务。完成年度河湖长重点工作任务和“亮剑护河”专项整治,启动实施蚂蜒河下游重点段治理工程。全县违建别墅清理、城乡违建整治拆除、农村乱占耕地建房等专项行动取得显著成效。
  六是社会事业全面进步。提升就业创业水平,发放灵活就业人员社保补贴472万元。科学设置生态护林员岗、防疫岗、村集体资金开发公益岗位4450人。我县公益岗位设置做法在全省产业扶贫现场会上介绍经验并推广。全面提速养老工作,出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》,养老机构达到13家,床位1672张。养老保险参保人员达到10.8万人,养老保险征缴保费1.94亿元,发放养老金5.98亿元。完善社会救助体系,救助困难群众2024人次,支出临时救助资金125.6万元。累计发放优抚对象抚恤金6233.45万元。足额发放残疾人两项补贴403万元、价格临时补贴317.1万元。建立包保责任制,流浪乞讨人员得到救助或落户安置,救助困难儿童13人。医保事业健康发展,支付城镇职工和城乡居民医疗费11982万元、大病保险补助费450万元。疫情防控用品临时性纳入基本医保个人账户,核酸检测费用纳入医保报销范围。教育事业全面发展,完成第四中学、胜利小学、加信中学、延河中心校等14所学校基础设施配套建设及改造工程。第一中学实验楼、第二中学教学楼、第二幼儿园项目开工建设。招聘特岗教师50名、事业单位教师29名。推进“县管校聘”,师资结构更加优化。文化事业蓬勃发展,新建村级篮球场15个,安装健身路径43套,配备文化活动设施51套。开展公益电影放映和“送数字电影下乡”999场次,开展“结对子•种文化”送戏下乡和送文艺下乡65场次,举办群众文化广场活动月演出27场。卫生事业不断发展,改造和新建2处发热门诊,新建2所核酸检测实验室。完成青川乡卫生院附属工程项目建设并投入使用。群众就医县域内就诊率达到90%、住院率达到85%。
  七是社会大局持续稳定。推进安全生产专项整治行动,排查整改安全隐患135处。加强重点行业领域和人员密集场所安全监管,整改隐患和问题111项,有效防范和减少各类事故发生。学习借鉴“枫桥经验”,矛盾纠纷调处率显著提高。严厉打击犯罪,全县刑事立案269起,破案177起,破获命案积案1起,抓获命案逃犯3名。实施公安局办案中心、情报指挥中心和3个派出所升级改造工程,启动智慧交警建设项目。扎实推进扫黑除恶专项斗争和“云剑”行动,187条涉黑涉恶线索全部查结。成功打掉恶势力团伙1个,抓获犯罪嫌疑人4名,破获案件7起,查扣涉案资产130万元。圆满通过“七五”普法验收。第七次人口普查工作取得阶段性进展。同时,老龄、妇女、儿童、青少年等事业健康发展,国防、人防、双拥、民族宗教、外事、气象等工作不断加强。
  2020年是极不平凡的一年。在疫情防控关键阶段,全县1524名机关企事业单位干部职工下沉县城139个小区,9个乡镇出动2260人参加值班值守,7名白衣战士主动请缨驰援武汉,34名最美逆行者奔赴哈尔滨,延寿人民风雨同舟、守望相助,聚起众志成城、共克时艰的磅礴力量。在应战三场台风、洪水和暴雪的过程中,广大抗灾一线的干部职工义无反顾、勇于向前,夜以继日,战台风、抗洪水、斗风雪、保家园,书写下责任担当和无尚荣光。在经济下行的重压下,我们统筹疫情防控和经济社会发展,全县各级各部门勠力同心,于危机中育先机,于变局中开新局,实现了全县经济社会稳步发展。
  在总结成绩的同时,我们必须清醒的认识到发展进程中存在的问题和不足。区位不优、交通不便、经济总量偏小、产业结构不优、财政保障偏弱,缺少拉动作用强的大项目,仍是制约发展的最大瓶颈;城乡基础设施欠账多、公共服务水平低、社会事业相对滞后,仍是急需补齐的最大短板;思想观念不够解放、抓落实能力不够强、工作作风还不够严谨细致,仍是争先晋位的最大阻碍,等等。对于这些问题,我们将以求实的态度、创新的精神、改革的办法全力加以解决。
  二、“十四五”时期的主要目标和任务
  “十四五”时期是实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化建设新征程、大力实施乡村振兴战略的第一个五年。按照县委十六届八次全会的总体思路,确立了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想和主要预期目标。
  指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,全面落实习近平总书记对我省作出的重要讲话指示精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调, 以实施乡村振兴战略为总抓手,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以推动县域经济高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,注重需求侧改革,提升全县国民经济体系整体效能,统筹发展和安全,自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。把延寿加快打造成为“哈尔滨东部绿色农产品精深加工基地,以亚麻医药为主导的特色轻工之城,长寿文化康养体验之乡,乡村振兴全域生态推广示范区”, 推动“工业强县、农业强县、生态强县、文旅强县”建设,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子,为全面建设社会主义现代化新延寿奠定坚实基础。
  主要预期目标是:对照二○三五年远景目标,聚焦县域经济高质量发展和全面振兴, 贯彻新发展理念,构建新发展格局,不断提升经济总量、产业层次、财政实力,加快推进“四个强县”进程,着力在拓展脱贫成果、乡村振兴、农业现代化、特色产业、改革开放、基础设施、生态环境、社会文明、民生福祉、社会治理等十个方面取得新进展,基本建成社会主义现代化新延寿。
  ——拓展脱贫成果取得新进展。持续巩固提升脱贫质量,产业扶贫措施更加有力,防止返贫监测和帮扶机制更加完善,实现小农户和现代农业发展有机衔接,由清除绝对贫困到清除相对贫困,彻底消灭贫困。
  ——乡村振兴发展取得新进展。把乡村建设成为有规划引领、产业支撑、配套保障、能人带动、乡风文明、一二三产融合、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新乡村。粮食加工业优势更加突出,康养旅游长足发展,人民幸福指数持续攀升。
  ——农业现代化建设取得新进展。高质量构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,农业生产实现机械化、科技化、智慧化,优质农产品供给能力全面提升,农村三产全面融合,现代农业服务体系提档升级,农业增值空间不断拓展,实现农业增效、农民增收。
  ——特色产业体系取得新进展。主导产业、优势产业扩量升级,经开区规模进一步壮大,智能数字经济与实体经济进一步融合,产业基础、产业链条不断提升,工业强县迈出重要步伐,工业增加值占地区生产总值比重显著提高,现代服务业提质扩容,产业竞争力、创新力显著增强。
  ——深化改革开放取得新进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,服务型政府建设取得明显成效,体制机制创新迈出新步伐,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,发展动力和活力充分释放。
  ——基础设施完善取得新进展。对外通道畅通,加快推进铁科高速公路延寿段建设,综合交通体系更趋完善,运输效率大幅提升,城乡道路管网逐步完善,老旧小区、配套基础设施全面改善。
  ——生态环境建设取得新进展。环境质量逐步改善,循环经济发展水平大幅提升,节能减排取得明显成效,单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量等约束性指标控制在标准内,城乡生态环境和谐宜居。
  ——社会文明程度取得新进展。社会主义核心价值观深入人心,全县城乡居民思想道德、科学文化素质和身心健康明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,“寿”文化产业成为新的支柱产业,人民精神文化生活日益丰富。
  ——民生福祉改善取得新进展。人民生活水平和质量普遍提高,城乡居民收入与经济增长同步,基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系,人民生活达到新水平。
  ——社会治理效能取得新进展。全方位立体化公共安全网基本形成,安全发展观念牢固树立,安全生产基础切实加强,责任体系健全,食品药品安全可追溯制度基本建立,生态安全、环境安全、信息安全有效保障。
  实干成就梦想,奋斗铸就辉煌。“十四五”蓝图已经绘就,只要我们同心同德,埋头苦干,共克时艰,狠抓落实,建成社会主义现代化新延寿的目标就一定能够实现。
  三、2021年重点任务
  2021年是“十四五”规划的开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年,做好政府工作至关重要。
  2021年工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议及中央农村工作会议精神,深入贯彻落实省委十二届八次全会、市委十四届九次全会、县委十六届八次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全面巩固拓展脱贫成果,深入实施乡村振兴战略,推动县域经济高质量发展,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,坚持扩大内需战略,加快培育现代产业体系,狠抓产业项目,持续整顿作风,努力实现“十四五”经济社会发展良好开局,以优异成绩庆祝建党100周年。
  主要预期指标是:全县地区生产总值预计增长5%。规模以上工业增加值预计同比增长8%。一般公共预算收入预计完成1.7亿元,同比下降12.4%,剔除一次性收入因素同比增长25.4%。社会固定资产投资完成12亿元,同比增长15%。社会消费品零售总额完成43.6亿元,同比增长3%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到26365元和13350元,同比分别增长6%和10%以上。万元GDP综合能耗等各项约束性指标控制在规定范围内。
  完成上述目标,重点抓好以下工作:
  (一)巩固提升支柱产业,着力保障县域经济高质量发展
  坚持“一产瘦身调结构、二产强身壮筋骨、三产靓身增活力”的产业发展思路,围绕绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大主导产业,挖潜提质扩面,推动一二三产高质量发展。推动绿色食品产业提档升级。加快推进绿色食品精深加工企业挖潜扩产、发展壮大,延长产业链、价值链。稻米产业链,重点培育优质稻米品种,发展功能大米、绿色有机大米,叫响“品牌稻米”,挖潜扩展鸿源食品生产量,推进双丰米业二期、利达粮油二期建设。大豆产业链,重点扶持香其酱业发展壮大,谋划生产香其酱液态调味料系列产品,发展油脂生物、蛋白生物、传统及新兴发酵豆制品加工技术,全力促成永和豆浆产能恢复。沙棘产业链,建设规模化原料生产基地,推广种植大果沙棘3万亩,开发沙棘汁、沙棘果油等特色产品,推进鼎鑫沙棘鲜果深加工和盛浓食品饮品生产项目,谋划实施沙棘酒和延寿清老酒加工项目,推进鼎鑫生物检验检测中心扩建与口服液车间技术改造项目,推动“延寿沙棘”地理标志建设。肉鸡产业链,启动饲料生产加工和肉罐制品加工项目。推动医药制造产业创新突破。重点推进蒲公英药业安脑丸、瀚钧药业卵磷脂片、金圣药业外用药膏等项目,培育一批全国独家医药品牌,继续实施瀚钧药业三期扩建项目。推动亚麻纺织产业升级壮大。坚持做大、做优、做强亚麻产业,夯实现有原料加工、纺纱织布产业基础,完善扶持亚麻产业发展相关配套政策。鼓励继嘉亚麻、延寿亚麻等龙头企业建设域外亚麻原料基地,推进继嘉亚麻扩锭、延寿亚麻二期建设项目。加大科研和技改投入,加强与省农科院、大庆科学院亚麻研究所深度合作,研究新型亚麻及汉麻产品、汉麻材料,开发汉麻战略应急产品,擦亮“中国亚麻纺织历史名城”金字招牌。推动康养旅游基础规划建设。完成《康养旅游产业规划》编制,启动五七水库、关门山水库康养旅游项目。改造湿地公园智能停车场,改建房车营地。谋划民族村、民宿、采摘等特色文旅项目,探索垂钓、山地自行车等赛事项目。发挥互联网经济、网红经济营销优势,宣传推介延寿,打造“文化旅游强县•北方长寿之乡”的旅游形象。
  (二)全力抓好项目建设,着力增强高质量转型发展后劲
  坚持以项目建设为支撑,一切围着项目转,一切盯着项目干,持续推进项目建设高质量转型发展。坚持经开区引领聚项目。继续实施经开区道路硬化、升级改造、排水管网铺设等设施项目,优化承载功能。创新体制机制,提高资源管理水平和利用效率。深化与企业服务对接,落实重点企业扶持政策,推动重点项目升级、临规企业晋规、亏损企业扭亏,全力抓存量、扩增量、提质量。有效发挥速特科技企业孵化器作用,积极培育壮大“新字号”产业项目。推进生物质热电联产和循环经济产业园等重点项目尽快投产达效。坚持创新机制招项目。充分利用招商引资“一个政策五个办法”,组织专家团队,围绕主导产业、新兴产业,精心谋划、包装、储备一批重点招商项目,建立招商引资项目库,制定完善招商图谱,打好“招商之冬”战役。坚持全县“一盘棋”、全民总动员,狠抓产业链招商、市场化招商、委托招商、专班招商、以商招商,努力引进一批新项目、大项目、好项目。年内力争引进亿元以上项目5个,推进风电、矿泉水深加工等项目落地。坚持服务企业助项目。持续优化营商环境,全面提升政务服务网办能力。落实减税降费、纾困惠企政策,加强政银企对接,畅通企业融资渠道,助力中小微企业、民营经济保经营稳发展。坚决破除“玻璃门”“旋转门”等歧视性限制和隐性障碍,为项目落地投产达效,企业发展壮大,创造公平有序的市场环境。坚持包联负责建项目。围绕省市百大项目和重点产业项目,全力抓好产业项目谋划实施,抓开工、抓进度、抓服务,确保按时序推进。实行项目包联责任制,一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。优化土地、资金、环境容量等要素供给,推动项目早落地、早投产、早达效。
  (三)巩固拓展脱贫成果,着力做好与乡村振兴的有效衔接
  坚持把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,抓好帮扶工作衔接、乡村产业衔接和政策衔接。突出解决好“三农”问题,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,逐步打造“富裕延寿”。严格落实“四个不摘”要求。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,健全防止返贫监测和帮扶机制,适时对监测户、边缘户实行预警帮扶机制。加强农村危房改造后续管理,建立长期监管机制。发展壮大扶贫产业,做好“四篇文章”。加强扶贫项目资金资产管理和监督,发挥带贫益贫作用。组建消费扶贫协会,提升消费扶贫能力。激发创业动力,激发内生动力,拓宽就业渠道。大力提升农业产业化水平。紧扣省委“农业现代化建设取得新突破”目标,调整优化农业结构,水稻种植面积稳定在100万亩,扩大绿色有机水稻种植规模。玉米种植调减到50万亩以下,增加高油高淀粉、饲料型专用玉米、鲜食玉米种植面积。大豆种植面积稳定在30万亩以上,增加杂粮杂豆、冷凉蔬菜等经济作物种植面积。探索建立北药种植基地,推广实施大榛子、沙棘、刺五加、艾草套种项目。完善食用菌生产基地建设。促进畜牧业有序发展,加强疫病防控。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,持续开展农业“三减”行动,落实三减示范面积25万亩,推进耕地轮作20万亩以上。推进高标准农田建设和农业机械化、水利现代化、农业信息化工程,提高农业劳动生产率。推进粮食改革。鼓励龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务,构建现代物流体系,健全农产品营销网络。鼓励微商、直播等电商新模式,孵化网红品牌、培训“带货达人”,提升市场营销质效。加快推进乡村人才振兴。落实“千企帮千村”、科技特派员等专项行动,创新落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股等政策,促进“企业下乡、科技下乡、市民下乡、能人回乡”,引导资金、科技、人才等生产要素在城乡间双向流动。培养“延寿飞手”“延寿保安”等专业人才。推动延寿企业家进校园院所、科技专家进延寿“双进”活动。持续深化农业农村改革。依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革。继续抓好农业生产托管推进工作,引导能人大户承包流转土地,年内突破20万亩托管服务规模。培育扶持农民新型经营主体,转移剩余劳动力。切实改善农村人居环境。推进农村环境整治,继续抓好农村拆违治乱、垃圾处理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动、实施硬化、绿化、亮化、美化“四化”工程,重点开展村屯三年绿化行动。深化“四清一改一绿”,地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题。健全完善农村垃圾收运处置体系,生活垃圾集中收集处置率达95%以上。探索实施“大牲畜托管所”项目,解决农村人畜混居问题。推广农机车辆“离田脱泥”公益行动,解决春秋季道路泥土堆积问题。
  (四)统筹推进城乡建设,着力破解基础瓶颈制约
  坚持打基础、利长远,持续推进基础建设,提升县域发展基础承载功能。大力实施路桥建设。完成延寿至尚志南环公路改扩建工程并通车,加快推进三莫公路延寿至胜利段改扩建项目。山河大道工程全面竣工通车,完成宾平公路至共和村建设项目。实施城镇道路硬化工程,铺装友谊胡同等11条巷道。推进南北宏伟路硬化打通工程。实施山河灌渠水源桥等5座危桥拆除改造项目。加速市政项目建设。推进棚改项目7个,实施老旧小区改造项目10个。改造城镇老旧热网2000延长米。完成新垃圾处理厂升级改造项目,启动城区垃圾分类工作。推进污水管网和城镇污水处理项目,实现乡镇所在地污水处理全覆盖。全面实施城镇供水和智慧水务项目。强化城市执法管理。深入推进城乡执法体制改革,进一步理顺职权,健全队伍,破解全县执法体制、城市管理面临的矛盾和问题。强化县城、乡镇执法管理,结合城乡环境整治行动,全面推进“两下、两进、两拆”整治工程,提升城市“颜值”和公共服务水平。
  (五)深入践行生态文明,着力打造绿水青山和金山银山
  坚持发展与环境协调、开发与保护并重,深入践行“两山”理论,着力打造“生态延寿”。坚持绿色发展理念。坚持走生态优先绿色发展之路,推进资源全面节约和循环利用,发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。树立“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观,坚决守住自然生态安全边界。推进污染防治攻坚战。落实大气环境质量限期达标规划,深入实施“三重一改”,加强散煤治理和秸秆禁烧,深化秸秆综合利用。开展扬尘污染综合治理,加大“散乱污”企业、柴油货车、餐饮油烟污染整治。落实“河长制”,持续开展巡河检查和“清河”行动,建设河流水污染“互联网+监控平台”,加大河流水系综合治理。开展土壤监测调查和工业固废专项整治,防治农业面源污染和白色污染。推进生态修复治理。完成三北防护林工程造林2.3万亩,森林抚育5万亩。全面落实“林长制”,加大森林资源保护力度,严厉打击毁林开荒、毁林种参等违法行为。推进矿山生态环境恢复治理,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。完成全县国土空间总体规划编制。推进侵蚀沟治理、蚂蜒河治理等项目。实施病死动物无害化处理及餐厨垃圾处理项目。推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用。加快天然氧吧申报工作,扩大农产品气候品质认证范围。
  (六)持续增进民生福祉,着力提高人民生活品质
  坚持以人民为中心的发展理念,越是经济下行,越要全力以赴保障和发展民生。完善全覆盖社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业,拓宽重点群体就业渠道。进一步提高低保和特困人员供养标准,有效衔接农村低保制度与扶贫政策,保障困难群众基本生活。加强妇女、儿童、老年人、残疾人关爱保护服务。大力提升养老服务能力,加强养老基础设施建设。严格落实退役军人和其他优抚政策。着力加强“健康延寿”建设。坚持把保障人民健康放在首位,实行“平战结合、梯次响应”防控策略,把常态化疫情防控措施落到实处。坚持预防为主,推进疾病预防控制体系改革,推进发热门诊建设,提高应对突发公共卫生事件能力。持续深化医疗卫生改革,增强县级综合医院诊治能力,加强乡镇中心卫生院、村卫生室和社区医疗服务中心建设。动态补充医技人员,加强乡村医生培训。支持中医药事业传承发展。实施药品和医用耗材集中带量采购,减轻百姓看病负担。努力夯实现代教育基础。加快建设高质量教育体系,全面完成第一中学实验楼、第二中学教学楼、第二幼儿园项目建设。动态补充教师队伍,逐步解决教师结构性短缺问题。加强信息化建设,实现与名校资源共享。加强师德师风建设,树立良好教育形象。加强校园安全工作,构建平安校园。全面发展文化体育事业。推进文化馆、博物馆、图书馆等公共文体设施建设,改善城乡文体设施。放映公益电影,开展文化辅导专干进村屯、文化进万家、颂歌献给党、建党百年和全民健身百日系列活动。启动全民健身中心建设。坚决防范化解各类风险。加强债务风险防控,严格政府举债融资管控。积极防控信用风险,协调推动金融机构多渠道化解不良贷款,严控扶贫小额信贷逾期风险。深入推进社会信用体系建设,创新建设全县信用信息平台,推进城乡居民、中小企业开展信用融资和信用监督,打造“诚信延寿”。持之以恒保障安全稳定。强化安全监管和应急救援体系建设,持续开展非煤矿山、道路交通、危化品、食品卫生等重点行业领域安全生产专项整治。实施食品药品智慧监管服务平台二期建设项目。推进标准化社区建设。弘扬新时代“枫桥经验”“东莱精神”,完善大调解工作格局,全力化解信访积案。启动“八五”普法工作,推进法治建设。完善扫黑除恶常态化工作机制,加强治安乱点清源,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪。完善“天网”工程建设,全面打造“平安延寿”。
  四、坚持系统观念,着力打造有为政府
  “十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则,坚持运用系统理论的观点和方法,创新管理方式,提升服务效能,努力在政治、法治、作风、担当、廉洁方面打造有为政府。2021年,我们将在政府系统开展“坚持系统观念•打造有为政府”专项行动,为“十四五”开好局、起好步提供根本保障。
  (一)旗帜鲜明讲政治,着力提升凝聚力。坚持系统观念必须坚持政治引领。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装头脑、指导实践、推动工作,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落到实处。民心是最大的政治,我们的工作根基在人民、力量在人民,要坚持人民性,只有汇集民智民力,才能赢得民心民意。为人民服务既要政治过硬,也要本领高强,牢固树立“终身学习”理念,不断汲取核心的力量、真理的力量和信仰的力量。系统提升理论素养、政策水平和履职能力。
  (二)科学施政重法治,着力提升公信力。坚持系统观念必须构建法治政府。构建尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政的政府治理体系。自觉主动接受人大监督、政协监督和各方面监督,严格执行人大及其常委会决议决定,认真办理人大代表建议、政协委员提案。执行重大行政决策程序规定,完善行政决策合法性审查制度,广泛听取意见,确保依法合规。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地。着力打造诚信政府,说到必须做到,承诺必须兑现,坚决整治“新官不理旧账”等问题。全面推进基层政务公开标准化规范化,实行政务过程和结果全公开。推动基层治理服务创新,让人民群众切实感受到公平正义。
  (三)解放思想转作风,着力提升担当力。坚持系统观念必须转变工作作风。进一步弘扬实干的过硬作风,提升干事创业的精气神,大刀阔斧搞变革,争分夺秒加油干。坚决破除惯性思维和路径依赖,坚决摒弃等靠要思想和大而化之做派,坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾。持续推进作风整顿,重点解决信心不足、状态不佳、标准不高、韧劲不够等问题。落实“三个区分开来”要求,坚持纠容并举,严管与厚爱相结合,从制度上让干部放下思想包袱,旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲,更好地激励担当作为。
  (四)狠抓落实勇担当,着力提升执行力。坚持系统观念必须做到执行有力。一分部署,九分落实。政府系统干部要主动作为、主动负责,亲力亲为抓改革,扑下身子抓落实,推动各项工作落地见效。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系,形成完整工作闭环。推行专项工作“施工图”模式,机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实。加强督查督办和绩效考核,强化正向激励和反向约束,紧盯不落实的人和事,坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为,坚决向“不担当”行为宣战,向“不落实”顽症开刀。持续为基层减负,整治“文山会海”,让基层干部集中精力服务群众、推动发展。
  (五)清正廉洁做表率,着力提升约束力。坚持系统观念必须坚守廉洁底线。为政清廉,才能取信于民。必须驰而不息正风肃纪,坚定不移反腐倡廉。深挖细查“四风”隐形变异表现,坚决防止反弹回潮。盯住重点领域、重大项目、重要岗位,完善权力配置和运行制约机制,强化审计监督和风险管控。政府系统必须带头过紧日子,坚守节用裕民之道,勤俭办事,厉行节约,坚决压减一般性支出,绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程。严厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察,做到干部清正、政府清廉、政治清明,展示新时代政府工作人员的崭新风貌。

信息来源: 延寿县人民政府网
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