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延寿县人民政府办公室关于印发延寿县第七次全国人口普查工作实施方案的通知

延寿县人民政府网站

发布日期: 2020- 09- 08


延政办发〔2020〕22号


各乡(镇)人民政府,各有关单位:

  为顺利开展我县第七次全国人口普查工作,经县政府17届74次常务会议研究,现将《延寿县第七次全国人口普查工作实施方案》予以印发,请认真组织实施。




延寿县第七次全国人口普查工作实施方案


      根据《中华人民共和国人口普查条例》和《国务院关于开展第七次全国人口普查的通知》精神,按照《国务院第七次全国人口普查方案》《黑龙江省第七次全国人口普查工作实施方案》《哈尔滨市第七次全国人口普查工作实施方案》要求,结合我县实际,制定本实施方案。

        一、普查目的和意义

  第七次全国人口普查是中国特色社会主义进入新时代,第一个百年奋斗目标即将实现的重要历史节点,人口发展进入重要转折期开展的重大国情国力调查,对于全面摸清人口状况,准确把握人口变化趋势性特征,深入贯彻落实新发展理念,推动高质量发展,促进经济社会持续健康发展具有重大意义。人口普查是一项重大的国情国力调查。开展人口普查,全面查清延寿县人口数量、结构、分布及城乡住房面积等信息情况,准确把握人口发展变化的新情况、新特征和新趋势,深刻认识这些变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战和机遇,对于进一步完善人口发展战略和政策体系,推动人口结构优化,促进人口素质提升,具有重要意义。

        二 、普查时点、对象和内容

       1.普查时点:根据国家第七次全国人口普查的时间节点的规定,我县普查时间节点为2020年11月1日。

       2.普查对象:是指普查标准时点在延寿域内的自然人以及在延寿域外但未定居的延寿居民,不包括在延寿域内短期停留的域外人员。

      普查短表和普查长表的普查对象具体是指2020年10月31日晚住本普查小区的人,以及户口登记在本普查小区但2020年10月31日晚未住本普查小区的人。2020年10月31日晚住本普查小区的人,无论其户口登记在何处。户口登记在本普查小区,但2020年10月31日晚未住本普查小区的人,无论其外出时间长短、外出原因如何。港澳台居民和外籍人员普查表的普查对象具体是指2020年10月31日晚住本普查小区的港澳台居民和外籍人员。死亡人口调查表的登记对象具体是指2019年11月1日至2020年10月31日期间本普查小区的死亡人口。

       3.普查登记的主要内容包括:姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等。根据不同的普查对象和普查内容,具体分为四种普查表。一是第七次全国人口普查短表。普查短表包括反映人口基本状况的项目,由全部住户(不包括港澳台居民和外籍人员)填报。二是第七次全国人口普查长表。普查长表包括所有短表项目和人口的经济活动、婚姻生育和住房等情况的项目,在全部住户中抽取10%的户(不包括港澳台居民和外籍人员)填报。三是第七次全国人口普查港澳台居民和外籍人员普查表。港澳台居民和外籍人员普查表包括反映人口基本状况的项目以及入境目的、居住时间、身份或国籍、就业情况等项目,由在境内居住的港澳台居民和外籍人员填报。四是第七次全国人口普查死亡人口调查表。死亡人口调查表包括死亡人口的基本信息,由2019年11月1日至2020年10月31日期间有死亡人口的户填报。

        三、普查方法、步骤和主要任务

       第七次全国人口普查工作分四个阶段。

       第一阶段:普查准备阶段

       1.成立组织、搭建机构(2020年2月-4月)。根据国务院、省政府和市政府下发的人口普查通知的相关要求,成立延寿县第七次全国人口普查领导组织、建立普查机构。各乡镇也要根据本地实际,成立领导组织,建立普查机构。

       2.落实经费、购置普查用品(2020年5月-9月)。普查经费是普查工作得以顺利进行的必要条件。财政部门要将“两员”补贴、采购电子设备、行业代码、职业代码的工具用书、印制普查表册、购买笔记本、手提兜、胸卡、马甲等普查用品所需的经费列入预算,按计划拨付,确保普查工作的开展。县人普办坚持以勤俭节约、依法依规的原则使用普查经费,严格按规定做好预算执行等工作。普查经费按规定原则上由县级财政列支。

       3.划分普查区(2020年5月-9月)。

      ①为了保证人口普查登记的不重不漏,县人普办根据本地行政区划代码本中的划分原则,完成各乡镇的普查区划分,并对各乡镇管辖范围内的普查区地图进行人工审核,重点检查普查区边界是否准确,核实更正错绘漏绘的信息,边界的修改要和相邻的普查区核实确认。2020年8月底以前,完成普查区和普查小区的划分工作。

      ②普查区域的划分,坚持地域原则。乡镇组织人员以村委会和居民委所辖地域为基础划分普查区,每个普查区按照一个普查员所能承担的工作量,划分成若干个普查小区。各普查小区在地域上不能交叉、重叠和遗漏,所有普查小区连接起来,形成乡镇普查区地图在人口普查登记前,普查员、指导员要对本普查小区的地域范围、人口、建筑和居住情况进行摸底,完善普查区和普查小区地图,供登记时使用。

      ③普查区和普查小区地址代码的编制工作由县人普办负责,要在2020年9月底前完成普查小区地址码的编制工作。

      4.选调和培训“两员”(2020年6月-9月)。

      ①各乡镇政府要积极动员和组织社会各方面力量,参加人口普查工作。普查指导员原则上由各乡镇统计助理或委主任担任,普查员重点选用村屯干部、居委会成员,不足部分面向社会招聘。选调的普查员应政治思想好,身体健康,认真负责,责任心强,吃苦耐劳,能胜任人口普查工作的人员。普查指导员在具备普查员的条件外,还要熟悉普查区情况,有较强的组织协调沟通能力和群众工作经验的人员。选调工作应于2020年8月底前完成。

     ②“两员”培训采取分级、分期、分批培训的方式,县人普办负责培训各乡镇业务骨干。培训内容包括:普查方案解读,普查表式讲解,绘制普查区地图、PAD设备使用等内容。各乡镇负责对所辖地区的“两员”进行全面的业务培训和指导。视疫情情况可采取面授、视频、多媒体课件等培训方式,必须达到培训预期效果。培训结束后,经测试颁发全国统一样式的证件。培训工作应于2020年9月底前完成。为保证普查员队伍的稳定,普查人员一经确定,在普查任务未完成前,不得随意更换。借调的普查指导员和普查员的工资由原来单位支付,其福利待遇保持不变,并保留其原有的工作岗位。招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬,由县人民政府在普查经费中予以安排。

       5.开展户口整顿(2020年6月-8月)。全县户口整顿工作由公安部门牵头实施,各级普查机构配合公安部门开展工作。公安部门要将本地区人户分离、暂住人口、无户口和应销未销户口的情况,详实、细致地进行整理、汇总,并将整理后的户口和有关资料在规定时间内提交同级普查机构,供普查登记时参考。

       6.开展宣传动员(2020年6月-10月)。人口普查涉及社会各个方面和所有的家庭户、集体户和每一个人,调查内容繁多,需要广大人民群众积极配合才能完成。县人普办成立宣传组,由县委宣传部牵头利用电视、互联网、户外广告、标语条幅等多种形式,大力开展生动活泼的宣传活动,深入宣传人口普查的重大意义政策规定和工作要求,动员全民积极参与,密切配合人口普查工作。同时选取县城繁华街道开展宣传日活动,掀起宣传高潮,做到家喻户晓、人人皆知,争取得到全县人民的支持和配合,为普查工作顺利开展营造良好的社会氛围。

      7.开展普查摸底(2020年9月-10月20日)。普查摸底工作根据市统一部署,县普查机构组织实施,组织各乡镇、村和社区普查指导员和普查员,在当地派出所、基层组织的协助下进行。摸底工作从2020年6月开始,10月20日结束。

     ①普查摸底的主要任务:第一,绘制《普查小区图》。普查员通过实地勘察,明确普查小区的地域范围,核实建筑物的用途、数量和分布情况,掌握每个建筑物内住房单元的数量。第二,普查告知。普查员在摸底过程中,要向负责普查区域内的所有住户发放《致住户的一封信》,开展人口普查宣传,询问住户希望选择哪种登记方式,告知入户登记的相关安排,提醒住户做好相应准备工作。对于选择参加自主填报的住户,普查员应即时提供该住户自主填报所需账号信息,讲解填报流程和注意事项。第三,编制《户主姓名底册》。普查员使用电子采集设备对普查小区内的建筑物和住房单元逐一入户进行清查摸底,掌握人口和居住情况,并编制《户主姓名底册》。第四,上报摸底数据。普查员通过电子采集设备及时逐级上报摸底数据,2020年10月20日前完成全部数据上报。《户主姓名底册》要一式三份,一份报县普查机构备案;另外两份分别由普查员在登记短表和长表时使用。

       ②普查摸底准备工作:第一,收集和整理部门资料。县人普办在普查摸底工作开始前,获取本地区普查登记所需部门行政记录资料,如公安局、卫健局、民政局、住建局、人社局和医保局等部门所掌握的行政记录资料,以及村(居)委会掌握的网格化管理、住户和房屋出租等资料。县人普办负责将收集的本地区资料进行整理、加工,并将整理后的资料下发到乡镇,作为摸底的参考依据。普查指导员和普查员应提前熟悉部门资料。第二,业务培训准备。摸底工作前,县人普办应组织对普查指导员进行培训,乡镇组织对普查员进行培训,确保普查指导员和普查员熟悉摸底工作要求、熟练使用电子采集设备。第三,电子采集设备准备。县人普办根据工作需要统筹调配电子采集设备,组织进行设备调试,安装数据采集软件,指导普查指导员和普查员进行在线注册,获取工作任务。第四,入户宣传准备。各级普查机构在入户摸底工作前,采取形式多样的宣传手段,广泛深入开展普查宣传,努力营造本地区良好的普查氛围。第五,物资准备。县人普办结合本地实际情况,及时配发普查员手册、普查证件、《致住户的一封信》等普查用品。第六,绘制《普查小区图》。根据普查员实地踏查情况,核实普查小区内的地域范围、建筑物数量、标注住房单元数量,普查员将核实情况上报本级普查机构,并在“普查小区底样”图上完善绘制《普查小区图》,做到不重不漏。

      ③编制《户主姓名底册》:普查员按照“建筑物编号”的顺序及每个建筑物的用途,在《户主姓名底册》上依次填写“建筑物编号”,以及“建筑物编号”下的所有住房单元的“房屋编号”,并将人户分离户、港澳台和外籍人员户等特殊户的情况依次填写《户主姓名底册》上,形成完整、详实的《户主姓名底册》。

       第二阶段:现场登记阶段

 登记工作根据市统一部署,县人普办具体组织实施,由各乡镇普查指导员和普查员,在当地派出所、基层组织协助下进行。

       1.短表登记工作(2020年11月1日-11月15日):在此期间,应完成普查短表、港澳台居民和外籍人员普查表、死亡人口调查表的登记。普查短表由普查小区内的全部住户(不包括港澳台居民和外籍人员)填报,釆用普查员使用电子采集设备入户询问、当场填报,或由普查对象通过互联网自主填报等方式进行。有死亡人口的户同时填写死亡人口调查表。港澳台居民和外籍人员普查表由在普查小区内居住的港澳台居民和外籍人员填报,采用普查员使用电子采集设备入户询问、当场填报的方式进行。

      2.长表登记工作(2020年11月16日-11月30日):从11月16日开始,11月30日前结束。普查短表登记结束后,国务院人口普查办公室统一进行普查长表抽样,在全部住户中抽取10%的户(不包括港澳台居民和外籍人员)填报普查长表。普查长表抽样以普查区为单位,在每个普查区的短表住户中抽取10%的户普查长表调查户确定后,由国务院人口普查办公室统一提供每个普查区的长表调查户名单。长表调查户不得更换,必须严格按照抽中住户进行调查。对因搬迁等特殊因素确实无法调查的,可报请上级普查办公室批准后不予调查,并据实提供情况说明。普查长表采用普查指导员使用电子采集设备入户询问、当场填报的登记方式进行。登记普查长表时,先填写住户项目,再逐人填写个人项目。普查长表与普查短表相同的项目直接代入短表信息,普查指导员应向普查对象核实确认后,再填报其他项目。

       3.自主填报工作(2020年10月11日-11月5日):选择自主填报的住户在普查员提供帐号(二维码或8位密码)信息后,即可通过其电子设备联网实时填报普查短表。在2019年11月1日至2020年10月31日期间有死亡人口的,也应通过互联网进行申报。县人普办在自主填报期间组织建立多渠道的应答机制,方便对住户在填报过程中遇到的问题进行及时解答。同时,普查指导员应组织普查员随时跟踪自主填报的进度情况,结合本地实际,采取电话、微信发放提醒告知单等方式督促住户按时完成自主填报。若选择互联网自主填报的住户在规定时间内没有完成自主填报的住户,11月6日开始,对在规定时间内没有完成自主填报的住户,普查员应入户登记普查表。

       4.登记复查工作(2020年11月16日-11月30日)。2020年11月16日进行登记复查,11月30日以前完成复查工作。为保证登记信息的准确无误,县人普办在普查登记期间密切跟踪基层数据质量,并对数据进行随报随审,及时发现、核实数据差错。普查登记结束后,采取自查、联查等形式,由县人普办及时对普查指导员、普查员采集的普查表数据进行全面的复查。短表重点复查集体户、外来人口、户籍人口、全县外出户和空挂户有无漏登。长表重点核查无法完成长表调查的户是否情况属实,是否入户据实登记,育龄妇女的婚姻生育情况、劳动年龄人口的就业情况是否与实际情况一致,行业职业信息填写是否规范等数据信息进行全面的复查。短表重点复查集体户、外来人口、户籍人口全县外出户和空挂户有无漏登。长表重点核查无法完成长表调查的户是否情况属实,是否入户据实登记,育龄妇女的婚姻生育情况、劳动年龄人口的就业情况是否与实际情况一致,行业职业信息填写是否规范等数据信息进行全面的复查,及时发现差错,经核实后予以改正,最大限度地降低原生性差错。

       5.登记资料的验收(2020年10月16-12月10日)。县人普办按要求成立质量控制小组,依据国家、省和市审核验收要求,对各乡镇普查登记工作进行督导、检查,对人口普查登记资料进行验收,达不到质量验收标准的,必须返工重做,直至合格方可验收通过。验收的主要内容包括:第一,普查员登记进度与质量。督导并检查普查员是否按要求及时审核并上报普查表,防止只求登记数量而忽略登记质量的情况。坚决杜绝普查登记不入户、遗漏普查对象、不认真询问照抄行政记录资料等情况。要及时发现登记中出现的带有苗头和趋势性问题,进行研究并统一改正。第二,自主填报户的填报情况。督导并检查普查员是否根据摸底信息与掌握的行政记录等信息对自主填报户的填报数据进行核查,对于数据有疑问的住户,是否进一步沟通并按要求核实改正。第三,普查长表的登记情况。重点检查是否严格按照长表抽中户进行登记。第四,检查普查表重点指标的填报情况。结合掌握的行政记录,要对重点指标进行比对核查,特别是公民身份证号码的填报比例、本户应登记人数、过去一年出生人口和死亡人口、长表的行职业及过去一年生育状况等指标。对登记数据与摸底数据存在较大差异的,要重点核实。第五,比对复查工作情况。县人普办根据工作情况适时检查各乡镇是否及时组织开展比对复查,对趋势性问题进行全面整改;普查指导员与普查员是否根据平台反馈的比对结果认真进行查遗补漏。第六,港澳台居民和外籍人员以及死亡人口普查表的登记情况。根据相关部门提供的行政记录,核查港澳台居民和外籍人员登记情况,以及死亡人口调查表的登记情况。对填写指标项目有差错的,责成普查员入户核实,并据实改正数据。

       6.事后质量抽查(2020年12月1日-12月25日)。根据省人普办要求,普查登记结束后,要对全县人口普查登记进行事后质量抽查,具体方案另行制定。

       7.行业职业编码(2020年12月1日-12月31日)。县人普办要按照《普查行业职业编码工作细则》要求,2020年12月1日开始对普查长表中的行业、职业编码进行统一编制。

       第三阶段:数据处理阶段

       1.数据处理(2021年1月-2021年12月)。人口普查数据主要采用移动终端录入方式,2021年底完成各级普查数据汇总加工工作。

       2.公布普查数据(2021年3月-2021年12月)。短表数据汇总结束后,县人普办对本地区普查主要数据进行评估,准确全面的评价数据质量,应于国家和省市公报发布之后发布全部数据公报,并做好主要数据的印刷出版工作。

       第四阶段:普查资料开发利用和工作总结阶段

      1.资料分析与研究(2021年5月-2022年12月)。主要包括建立人口数据库和人口地理信息系统。建立县各级人口普查相关数据库,对全部普查数据进行评估、分析研究,对文件、资料、出版物进行整理归档等。

      2.工作总结(2021年1月-2022年12月)。县人普办编写人口普查报告书,并报同级人民政府和上级人普办;编写普查组织实施工作总结、普查方法的技术业务总结、数据处理工作总结,并逐级上报上一级人口普查机构;对人口普查文件、资料进行整理和归档,编写人口普查大事记,编印第七次人口普查文件汇编,并移交统计部门妥善保管。适时召开全县人口普查总结表彰会,对在人口普查工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰奖励。

       四、组织实施和原则要求

人口普查是一项庞大的社会系统工程,涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大,需要强有力的领导和建立严密高效组织领导系统。人口普查各项工作,要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,在国务院、省政府和地方各级人民政府的领导下进行。各乡镇都要组建人口普查领导小组及其办公室,村民委员会和居民委员会设置人口普查小组,分别负责本级人口普查的领导、组织和具体实施工作。各级政府、各有关部门切实加强领导,把人口普查工作列入议事日程。各级政府负责做好人口普查机构建立、经费落实和“两员”选调等组织协调工作,及时发现问题,解决问题,切实把人口普查工作抓紧、抓实、抓好,确保人口普查各项工作协调、有序推进。县普查领导小组办公室主要负责综合业务、培训、宣传、户口整顿、数据处理、执法检查等工作,各乡镇也要结合当地实际组建工作组,明确工作任务和职责,按时高效完成人口普查的各项工作。

       第七次全国人口普查是全面建成小康社会重要时间节点上的重大国情国力调查,工作任务艰巨繁重,情况比较复杂,时间性强,为确保人口普查高质量地完成,需要遵循以下原则和要求:

       (一)加强领导。人口普查是国务院部署开展的一项重大国情国力调查,也是各级政府和各相关部门的重点工作之一。各乡镇要加强对普查工作的领导,乡镇政府是本次人口普查的责任主体,政府主要领导是第一责任人,主管领导要亲自安排,切实完成人口普查的工作任务,指挥好各村、居民委依法依规落实各项工作内容。各乡镇、部门要提高政治站位,强化责任担当,增强责任感和使命感。县人普办要做好普查工作规划和进度的安排,明确工作目标和任务,做好普查工作的业务指导、组织、协调和实施,确保普查各项工作有序进行。

       (二)明确责任。各部门要建立普查工作责任制,任务分解到人,时间落实到日。县人普办对各部门提供的资料内容、格式等方面做好业务指导,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。县人普办密切与市人普办沟通联系,及时了解最新工作动态,各乡镇要利用现代通讯方式,建立有效沟通渠道,保障上传下达,下请上报,步调一致。

       (三)保证时间。各乡镇按照每步时间节点,在县人普办的指导下负责组织实施第七次全国人口普查工作,按规定选调“两员”,组织培训,指导各村、居民委标绘建筑物、划分普查小区、摸底调查、编制《户主姓名底册》、开展入户调查、上报数据等工作。要明确每个时间节点的任务,制定时间表、绘制路线图。

       (四)严抓质量。全县各级普查机构要注重普查质量,建立岗位责任制度和质量控制检查制度,严把质量关。从准备工作开始把保证普查数据质量作为重要环节来抓,贯穿人口普查的全过程。各阶段、各环节工作都要严格按照国务院、省、市人普办的统一要求和标准开展,发现问题及时纠正和解决,达不到质量验收标准的坚决返工重做,直至合格为止并追究主要负责人责任。

      (五)广泛宣传。全县各级普查机构要会同宣传部门精心策划组织,制定切实可行的宣传方案,分阶段、多种方式,扎实做好人口普查宣传工作。把握好重点人群和重点内容,利用各类媒体大力宣传人口普查的重要意义和相关知识,引导动员广大普查对象积极参与普查、依法配合普查、如实申报普查项目,为人口普查工作营造良好的社会氛围和舆论环境。

       (六)依法依规。各乡镇政府、各有关单位、全体普查工作者要按照《统计法》和《全国人口普查条例》等法律法规要求,依法做好普查各项工作。各级普查机构和普查人员要认真细致进行普查登记,引导普查对象积极配合,提供客观真实资料,对谎报、瞒报、拒报以及伪造篡改普查数据的个人和单位要严肃依法查处。对普查取得的数据,要严格限定用于普查目的,不得作为任何部门和单位对各级行政管理工作实施考核、奖惩的依据。普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料,不得作为对普查对象实施处罚等具体行政行为的依据。


附件:1.延寿县第七次全国人口普查领导小组组成人员

   2.延寿县第七次全国人口普查工作任务分解表.doc



附件1:


延寿县第七次全国人口普查领导小组组成人员


  组  长:马文峰  县委常委、县政府常务副县长

苏英来  县政府副县长(挂职)

  副组长:(以下排名不分先后)

辛崇森  县政府办公室主任

王志奇  县统计局局长

赵新华  县卫生健康局局长

蔡云刚  县公安局政委

曾繁石  县住房和城乡建设局局长

韦学峰  县民政局局长

刘宏伟  县自然资源局局长

  成  员:张红梅  县委宣传部常务副部长

崔延斌  县委政法委常务副书记

王世君  县委统战部副部长

郭 军  县发改局副局长

王延飞  县教育局副局长

孔宪军  县民政局副局长

马骁驰  县司法局副局长

张春梅  县财政局副局长

王克艳  县人社局副局长

张铁雷  县农业农村局副局长

李铁军  县市场监督管理局副局长

王雪莉  县税务局副局长

孙 辉  县医疗保障局经办服务中心副主任

马冰辉  县文旅局副局长

王丽娟  县统计局副局长

许祥龙  县政府办公室副主任

邵忠国  县广播电视台副台长

蒋安文  延寿镇政府镇长

孙玉文  六团镇政府镇长

高 岩  加信镇政府镇长

郭立志  中和镇政府镇长

任苗苗  寿山乡政府乡长

王宏伟  安山乡政府乡长

刘 枫  青川乡政府乡长

王 雷  延河镇政府副镇长

汪玉聪  玉河镇政府副镇长

领导小组办公室设在县统计局,负责领导小组日常工作,办公室主任由王志奇兼任。

 

信息来源: 延寿县人民政府网
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