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【文件】延寿县人民政府办公室关于印发延寿县农村集体经济组织财务管理办法的通知(延政办规〔2020〕4号)

延寿县人民政府网站

发布日期: 2020- 12- 24


各乡(镇)人民政府,县政府各有关单位:
  经县政府第17届75次常务会议研究同意,现将《延寿县农村集体经济组织财务管理办法》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实。




延寿县人民政府办公室



延寿县农村集体经济组织财务管理办法


第一章 总则


  第一条 为进一步规范和加强村级财务管理,维护村集体经济组织和成员的合法权益,确保农村集体经济组织正常运转,根据《中华人民共和国预算法》《黑龙江省农村集体经济组织条例》《黑龙江省人民政府关于加强农村集体经济组织管理的意见》等有关法律、法规,结合我县实际,特制定本办法。
  第二条 本办法所称农村集体经济组织,是指本县行政区域内原农村集体经济组织完成农村集体产权制度改革后组建的股份经济合作社和经济合作社两种新型集体经济组织。
  第三条 农村集体经济组织由县级农业农村主管部门依规进行赋码登记,颁发组织登记证书,并凭组织登记证书办理银行开户手续。农村集体经济组织作为独立法人和市场经济主体,依法享有对集体资金、资产、资源的经营自主权,以村为单位分户分类进行会计核算,依法依规接受民主监督。
  第四条 村集体经济组织的资金、资产、资源属于全体成员所有,任何单位和个人不得以任何理由平调、截留、挪用和占用。
  第五条 村集体经济组织必须建立健全各项规章制度,管好用好集体资金、资产、资源,保障资产、资源保值增值。村务监督委员会具体负责对财政补助收入资金进行监督、管理和使用;集体经济组织的监事会负责对村集体经济组织的收支预决算、盈余分配、收缴债权、偿还债务等进行监督管理。
  第六条 农村集体经济组织单独设置会计和出纳人员,会计与出纳人员不得互相兼任,并接受各级农村集体经济组织主管部门的业务指导、培训和监督。财会人员离任应办理交接手续,由监交人签字,交接清单报乡(镇)农村经济管理服务中心存档。
  第七条 县、乡(镇)农村经营管理中心负责监督指导本辖区内村集体经济组织的财务管理工作。乡(镇)农村经济管理服务中心的职责:
  (一)编制和汇总村集体经济组织资金(含财政转移支付补助资金)的预决算;
  (二)指导村集体经济组织,对新增资源管理,规范化签订承包合同,制定符合实际的收费标准;
  (三)村集体经济组织的各项收入资金,当日收入资金当日及时存入银行账户,并对收入资金进行监督审计;
  (四)组织村集体经济组织的会计、出纳员按季度集体办公,审计本季度各项收支票据。监督、指导会计记账、报表、整理装订档案;
  (五)监督审批村集体经济组织年度盈余分配方案,公积公益金或集体股及成员分红提取比例;
  (六)组织督促村集体经济组织回收欠款化解债务。


第二章 财务管理


  第八条 村集体经济组织收入包括:
  (一)财政转移支付补助收入(设专项应付款科目代村委会核算);
  (二)经营收入;
  (三)村级资源、资产发包收入;
  (四)资产变价出卖收入;
  (五)国家专项投资;
  (六)扶贫救济款;
  (七)“一事一议”筹集的资金;
  (八)耕地占用补偿费;
  (九)投资收益;
  (十)其他收入。
  第九条 收入管理。村集体经济组织代村委会核算的转移支付补助资金,由乡(镇)政府零余额账户和乡(镇)代管资金账户拨入乡(镇)农经服务中心账户后,由乡(镇)农经服务中心账户直接拨入农村经济合作社或股份经济合作社账户,村级转移支付中列支的干部工资和办公经费都应在村集体经济合作社或股份经济合作社中核算,不再由乡(镇)财政部门核算。村集体经济组织收到款项时必须开具统一的票据(哈尔滨市农村集体经济组织监制),交款人、收款人、审批人,监事长必须签字,每张收款票据上都应加盖村级财务章,并且将收到款项全部存入村级基本存款账户,一次性收入在1000元以上的及时存入基本账户,1000元以下的零星收入可以在一周内集中存入银行账户。乡(镇)农村经济管理中心要对村集体经济组织收入的合理性、合法性进行审核和监督,财产变现收入时,要由资产评估机构评估价格、成员大会或成员代表大会协商定价确认,发包项目要签订规范的合同后再确认收款。
  第十条 村集体经济组织支出包括:
  (一)财政转移支付补助支出:
  1.村干部固定补贴和误工补贴支出;
  2.村办公经费支出;
  (二)经营支出;
  (三)福利费;
  (四)基础设施维护费;
  (五)其他支出。
  第十一条 支出管理。
  (一)各项支出实行报账制,取消“四费”包干制度。财政转移支付补助的村干部固定工资和误工补贴,按组织部门下达的工资标准,由会计做工资表;村级办公经费按实际发生的票据,按集体办公时间由经手人签字,村务监督委员会和村级财务主管领导签字后,村出纳员按季度将村集体经济组织的各项收支票据,在集体办公日统一到乡(镇)接受审计员审计,审计员盖完审计章后方可记入现金日记账或银行存款日记账(正三职工资和务工补工人员工资必须由村出纳员打到领款人银行卡里),村会计同时按要求记账,乡镇审计员填写各村通过审计可入账的支出票据汇总表一式三份,村留存一份、乡(镇)经管中心存档一份、报乡(镇)财政所一份备查。
  (二)村集体经济组织的支出等按实际发生额由监事长签字后参考转移支付补助资金的支出流程报账记账。
  第十二条 账户设置。农村集体经济组织只能开设一个基本存款账户,用于办理日常转账结算和现金收付;除土地补偿费专用账户及因借贷款需要开立一般存款账户外,不得开设其他专用或者临时账户,禁止多头开户,不得出租或者出借银行账户。
  第十三条 会计科目。农村集体经济组织要按照国家规定的会计科目进行会计核算。依据《哈尔滨市委农村工作领导小组办公室关于做好退出农村集体“三资”委托代理服务制度有关工作的通知》,农村集体经济组织会计科目增加2个,分别是:“应付股利”,用于分红时从本年收益分配中提取成员分红金额,然后成员实际领取时再从此科目中付出;“递延收益”,用于核算一次性收取多年发包收入,分年度再从此科目转入当年发包收入,确保准确核算当年村级收益。村级转移支付资金在管理和使用渠道不变的前提下,由农村集体经济组织代为核算,纳入“专项应付款”科目核算,不再记“财政补助收入”科目。
  第十四条 专项款管理。上级有关部门拨入村集体经济组织的专项款,按专款项目拨给村委会的,参考村级转移支付收支审批入账流程审批入账;拨给村集体经济组织的,按集体经济组织的收支审批入账流程审批入账。
  第十五条 凭证管理。农村集体经济组织发生的每项经济业务均应取得有效的原始凭证,并全部纳入账内核算。严格控制自制原始凭证的使用范围,自制凭证必须注明款项的用途和未能取得外来凭证的原因,由经办人、审核人和审批人签章确认,方为合规有效。
  第十六条 票据交接。每季度会计记账前,出纳员应填写现金银行存款原始票据交接单后,将原始票据交给会计,会计按出纳员交来审核无误的票据记账。
  第十七条 记账管理。实行按季度记账、审计、报账、报表制度,每季度末25--30日为乡(镇)经济服务中心集体办公日。当季所发生的票据必须记入当季账内,杜绝票据下甩。
  第十八条 现金管理。农村集体经济组织要实行账、钱分管;银行支票和财务印鉴分管,银行支票由出纳员管理,财务章由会计管理,银行印鉴名章用村集体经济组织财务负责人名章。严格执行有关现金管理规定,不得坐收坐支、设账外账或者“小金库”,库存现金不得超过1000元。
  第十九条 公款、公物管理。因工作需借用公款的, 应当于公务终结后一个月内报账或者清还;因工作需要由集体购买、个人保管使用的物品,应当进行登记,离职时应当及时将物品交回集体。
  第二十条 债务监控。农村集体经济组织要建立健全债务监控制度,发展集体经济确需举债的,要经成员大会或者成员代表会议讨论通过,不得违规举债,不得为本集体经济组织自身之外提供担保。
  第二十一条 财务预(决)算。
  (一)农村集体经济组织每年要编制年度财务预(决)算。内容包括人员报酬和管理费用、经营收支和收益分配、基本建设和固定资产购置、借还款和投资等。
  (二)农村集体经济组织年度财务预(决)算方案,由成员大会或者成员代表会议通过,报乡(镇)人民政府审批后实施。执行过程中发生重大调整的,应当履行审批手续。  
  第二十二条 收益分配。
  (一)农村集体经济组织要按照章程规定进行收益分配,禁止超范围分配,禁止举债分配。
  (二)农村集体经济组织可以按照章程或者财务制度规定提取公积公益金,或者留有一定比例资金用于集体经济发展、转增资本、弥补亏损和本集体公益事业建设等。
  (三)农村集体经济组织的收益分配方案经成员大会或者成员代表会议通过后,由乡(镇)人民政府审核,报县级农业农村行政主管部门审批后实施。
  第二十三条 农村集体经济组织财会人员应当接受乡(镇)人民政府、县级及县级以上农业农村行政主管部门的指导、管理和监督。
  第二十四条 财务审批回避。农村集体经济组织财务收支由董事长负责审批,董事长经手的收支,由其他负责人审批,不得自用自批。
  任何单位和个人不得以任何方式授意或者强令财会人员伪造凭证、账簿以及提供虚假财务报告。
  第二十五条 财会人员离任应当办理交接手续,由监交人签字,交接清单报乡(镇)农村经济管理中心和乡(镇)人民政府存档。


第三章  资产管理和运营


  第二十六条 本办法所称农村集体资产,是指乡(镇)、村两级农村集体经济组织全体成员集体所有的资产。资产范围包括:
  (一)成员集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产;
  (二)成员集体所有的用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;
  (三)成员集体所有的用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产;
  (四)依法属于成员集体所有的其他资产,包括政府拨款、减免税费以及接受捐赠、资助形成的资产等。
  第二十七条 资产保护。
  (一)任何单位和个人不得平调、挪用、截留、损毁、侵占、私分或者非法查封、扣押、冻结、没收集体资产。
  (二)集体资金不得在农村集体经济组织之间平调,不得作为财政资金国库管理,不得存入个人账户。
  第二十八条 资产管理。
  (一)农村集体经济组织所有的建筑物、设施、设备等,使用年限在一年以上、单位价值在1000元以上的,要列为固定资产。对集体所有的固定资产和资源性资产应当建立台账,实行分类管理。
  (二)农村集体经济组织对集体所有的存货、低值易耗品,要建立登记、盘点和使用等管理制度。
  第二十九条 资产清查。
  (一)农村集体经济组织应当以每年12月31日为清查时点,对全部资产进行清产核资。
  (二)农村集体经济组织固定资产原则上应当提取折旧,计入当年的相关费用。无形资产自取得的当月起根据使用年限按规定进行摊销。
  第三十条 资产评估。
  (一)农村集体经济组织成员集体所有的未纳入账内核算资产或者清查出无原始凭证资产以及农村集体经济组织以集体资产参股、联营、股份合作经营的,应当进行资产评估。
  (二)资产评估可以召开成员大会或成员代表大会议定或者具备法定资质的资产评估机构进行。评估结果应当向全体成员公示。
  第三十一条 资产运营。
  (一)农村集体经济组织对其拥有的经营性资产和资源性资产可以实行直接经营,也可以实行承包租赁、投资入股经营。
  (二)直接经营的,经营方案以及收益情况应当向本组织成员公开。农村集体经济组织可以根据自身经营发展需要聘请职业经理。
  (三)承包或者租赁经营的,应当履行民主议事程序,合理确定承包或者租赁方案,实行公开竞价,依法签订合同并收取承包款或者租金。固定资产承包款或者租金不得低于法定折旧费。
  (四)机动地发包,承包期最长不得超过法定承包期和本届管理机构剩余任期。


第四章 合同和档案管理


  第三十二条 合同管理。
  (一)农村集体经济组织资源性资产发包,经营性资产出租、入股、联营等经济活动,应当由董事长或者其书面授权的受委托人与对方签订书面合同。
  (二)合同签订后需要变更的,应当与对方签订补充合同。合同期满需要续签的,应当重新签订合同。
  (三)农村集体经济组织合同签订人应当在合同签订之日起十五个工作日内,将合同登记归档。
  第三十三条 档案管理。村集体经济组织合作社要设单独的档案室,并且要安装铁栅栏、防盗门、监控、金柜等安全设备;农村集体经济组织档案应当指定专人保管,借阅档案需经董事长批准并履行借阅手续。农村集体经济组织档案保存期限,应当遵守下列规定:
  (一)各种资产权属证明和各类合同永久保存;
  (二)会计凭证账簿报表、财会人员交接清单、财会档案销毁清单和财会电算化数据保存期限为三十年;
  (三)财务预(决)算方案、审计报告和资产交易资料等保存期限为二十年。
  第三十四条 档案销毁。农村集体经济组织填写档案销毁清单,经成员代表会议讨论通过,由乡(镇)人民政府主管部门监督销毁。


第五章 审计监督和民主管理


  第三十五条 县、乡(镇)农业农村主管部门负责农村集体经济组织的业务指导、技术培训和审计监督。乡(镇)人民政府是辖区内农村集体经济组织的监督管理责任主体,农业农村行政主管部门应当明确工作人员,依法开展对农村集体经济组织的审计监督。审计事项包括:
  (一)财务预(决)算编制执行、财务收支和收益分配情况;
  (二)承包、租赁、转让等合同订立和履行情况;
  (三)集体土地征收补偿费分配和使用情况,公积公益金提取和使用情况;
  (四)集体资产管理和使用情况;
  (五)项目工程建设、资金拆借使用和对外投资情况;
  (六)对董事长任期内经济责任审计和离任审计;
  (七)财政支农和村级转移支付资金使用情况;
  (八)本级人民政府和上级农业农村行政主管部门交办的以及其他需要审计的事项。
  第三十六条 审计监督。检查被审计单位账目、实物和相关资料,封存相关资料,被审计单位应当按照要求提供相关资料,不得阻碍工作人员依法开展工作。农村集体经济组织应当按照审计整改意见进行整改,并报告整改情况。
  第三十七条 村务监督委员会职责:
  村务监督委员会在乡(镇)党委、政府的领导和指导下,按照民主监督的要求,履行以下工作职责:
  (一)对村“两委”执行党的路线、方针、政策及村各项管理制度情况实行监督;
  (二)监督党务公开工作,根据党员群众要求向村支部提出意见、建议;
  (三)检查、监督村务公开制度落实情况,审核公开内容;
  (四)参与村干部“考评”活动,并评议村干部履行职责和廉洁自律情况;
  (五)对村“两委”不符合政策规定的决策、决定以及群众反映村干部违规违纪的行为,及时与村“两委”协商和质询,并报告乡(镇)党委或纪委;
  (六)村民代表会议授权实施的其他监督职责。
  第三十八条 监事会职责:
  (一)检查监督董事会执行成员大会或成员代表大会的决议、决定;
  (二)检查监督集体资产经营管理的财务活动,并定期对财务收支的原始凭证进行审核;行使财务决算初审权、财务开支监督权和不合理开支否决权;
  (三)检查监督集体资产的经营、招投标、出租、流转等各项经济活动及合同的签订和履行;
  (四)列席董事会会议,反映本社成员对集体资产经营管理的意见和建议;
  (五)协助乡(镇)人民政府或县级以上农村集体经济审计部门开展审计监督工作;
  (六)向成员大会或成员代表大会做监事工作报告;
  (七)法律、法规、规章、政策和本办法规定的其他职责。
  第三十九条 财务公开。
  (一)农村集体经济组织应当建立财务公开制度,常规事项按季度公示,重大事项随时公示,接受群众监督。
  (二)财务公开资料应当由董事长、监事长和财会人员签字确认。
  第四十条 县级及县级以上农业农村行政主管部门应当加强对监事会人员的指导和培训。
监事会应当对本农村集体经济组织的经济活动进行监督检查,年终应当形成监督报告并向全体成员公示。


第六章 附则


  第四十一条 本办法自公布之日起施行,有效期至2025年,如与上级法律、法规、条例、办法有抵触时,按照上级法律、法规、条例、办法执行。





【解读】《延寿县农村集体经济组织财务管理办法》

信息来源: 延寿县人民政府网
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